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杨承应在金州推行的是一种带军事管理性质的屯田制度。
以户为单位,十户为一屯,推举一名屯长。负责领发农具、种子和邻里纠纷。
十屯为一庄,由德高望重的乡老担任庄长。调解邻里纠纷,注意庄内是否出现形迹可疑之徒。
五庄为一镇,由卫所里的总旗担任镇将,率领一个总旗的士卒负责维护治安,缉捕盗贼。
除此之外,设立积善堂和幼儿所,专门负责收留无儿无女的孤寡老人和无父无母的孤儿。
至于负责的人选,杨承应请齐大壮担任。
齐大壮起初不肯担任,他只想回去打铁过日子。
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